今天的民航已成為大眾交通運輸工具，據(jù)統(tǒng)計，2015年春運期間，民航共運送旅客近5000萬人次。眾所周知，民航安全，一直是民航工作的重中之重，是民航人堅守的底線，是民航永恒的主題。然而，近期國內(nèi)外反恐形勢的日益復(fù)雜、嚴(yán)峻，公眾對民航安全問題的高度關(guān)注，都給民航安全工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。如何科學(xué)有效地預(yù)防針對民航的恐怖活動及暴力事件，是所有民航人的共識和目標(biāo)。事實上，通過大量的預(yù)防性安保措施，通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險控制，我們可以將風(fēng)險降低并保持在可接受的水平及范圍之內(nèi)。

　　在長年的戰(zhàn)爭沖突和特殊政治環(huán)境下，以色列航空公司依然是世界上公認(rèn)的最安全的航空公司，而以色列本·古里安國際機(jī)場也名列最安全的機(jī)場之一。究其原因，1968年發(fā)生的以色列航空公司劫機(jī)事件是重要起因，它促使以色列安保部門對現(xiàn)有安保體系進(jìn)行深入分析及思考，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，與時俱進(jìn)，隨機(jī)應(yīng)變，形成了一套基于風(fēng)險的多層級安保理念，建立了系統(tǒng)化安保體系，能有效識別恐怖行為，應(yīng)對恐怖威脅。

　　一、基于風(fēng)險的多層級安保理念

　　對于所有實施安保措施的區(qū)域來說，風(fēng)險防控是安保體系中最重要的一環(huán)。在我們所要保護(hù)的目標(biāo)外圍設(shè)置層層關(guān)卡，這些關(guān)卡可以是配有警力的檢查站，也可以是安保人員的質(zhì)詢問話，還可以是一般工作人員的警惕觀察，經(jīng)過層層檢測、篩檢，在不影響正常公共秩序和交通運行的情況下，將犯罪企圖、恐怖襲擊等不安全活動“扼殺在搖籃之中”，將人員、財產(chǎn)損失控制到最低，這就是基于風(fēng)險的多層級安保的基本理念。

　　在基于風(fēng)險的多層級安保理念的引導(dǎo)下，我們需通過建立整體安保解決方案來應(yīng)對恐怖襲擊者，而犯罪分子通過尋找安防薄弱點，以破壞設(shè)施，造成民眾傷亡為目的，持續(xù)檢驗我們制定的整體安保方案。一般來說，這個方案包含了安全防護(hù)的三個方面：安保理念、人力資源和技術(shù)。具體而言，一個有效的安保部署方案，需要將安保理念始終貫穿于安保工作之中，使其成為安保工作的指導(dǎo)思想和安保文化的重要基礎(chǔ);需要配備適宜的人員，組成強(qiáng)有力的安保管理機(jī)構(gòu)及組織;需要配置各種新型、高科技反恐設(shè)備及技術(shù)。

　　二、預(yù)測性旅客篩檢技術(shù)(PPS)

　　多年以來的經(jīng)驗表明，僅靠設(shè)備和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決航空安保潛伏的危機(jī)。有鑒于此，以色列安保部門在多年的研究與分析，實踐與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開發(fā)出一種基于威脅導(dǎo)向理念的安保管理系統(tǒng)，其實施的基礎(chǔ)是對人的行為模式的識別。作為基于多層級安保理念的核心，PPS是傳統(tǒng)的物力安檢解決方案的有力補(bǔ)充，它充分利用預(yù)測性事前特征和情報信息，通過對旅客進(jìn)行行為模式識別，根據(jù)旅客表現(xiàn)出的威脅水平，區(qū)分旅客群體，并采用不同級別的安檢措施，從而達(dá)到防患于未然的目的。

　　1.主動出擊，增強(qiáng)危機(jī)意識

　　在PPS理念指導(dǎo)下，可以制定更為積極的安全部署方案，在保證正常商業(yè)活動及秩序不被干擾的同時，集中應(yīng)對潛在的高威脅旅客。需要指出的是，安保人員是基于對行為本身的觀察，而不是對目標(biāo)人員的籍貫、民族以及宗教信仰背景的分析，因此不帶有種族偏見的色彩。

　　特別值得關(guān)注的是，安保人員從“要我安全”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”，在履行安保和非安保職責(zé)時，都時刻保持專注，主動尋找異常現(xiàn)象。持續(xù)主動尋找威脅的理念，使安保人員逐漸養(yǎng)成獵人而非漁民的思維，激發(fā)了安保人員的積極性和危機(jī)意識。換句話說，安保人員在日常工作中不斷尋找下一個威脅，而不僅僅是守株待兔，坐等恐怖分子或罪犯落入陷阱。

　　2.借助工具，提高偵測能力

　　預(yù)測性事前指標(biāo)(PPI)是PPS中使用的主要工具之一，主要協(xié)助安全部署來檢測和識別可能的恐怖襲擊。對以往案例的持續(xù)分析證實，從理論上講，所有的恐怖襲擊過程中都呈現(xiàn)出類似的預(yù)警信號，恐怖分子在策劃或準(zhǔn)備實施恐怖行為時一定會產(chǎn)生細(xì)微但可預(yù)測、可分辨的行為，PPI正是基于對該行為模式的理解而開發(fā)出的偵測工具。任何恐怖分子在面對訓(xùn)練有素的安保人員時，不可能完全隱藏這種行為模式。

　　在使用PPI時，安保人員首先對所觀察或篩檢的旅客形成一個大概的印象;其次，當(dāng)旅客表現(xiàn)與正常行為特征不一致時，則表明該旅客具有一定威脅;隨后，根據(jù)旅客的潛在威脅水平，確定該旅客是否需要接受進(jìn)一步盤問或檢查。有必要指出，這些異常特征不一定僅出現(xiàn)在旅客的行為中，還可能出現(xiàn)在其證明文件、行李或隨同人員中。

　　PPI來源于對過去的恐怖襲擊、情報、心理學(xué)和積極的環(huán)境分析和認(rèn)識。因文化和地域的不同，需要結(jié)合實際情況對PPI進(jìn)行個性化設(shè)計。總之，對于安保人員來說，PPI可以極大地增強(qiáng)事件發(fā)生前的安全檢測的能力。

　　3. 區(qū)分旅客，確定安檢水平

　　資源是有限的，期望建立一個能防范所有威脅的安保體系，顯然是不現(xiàn)實的。上面我們曾提到PPI的重要性，知道它們?nèi)绾螏椭�識別威脅，檢測潛在風(fēng)險。通過認(rèn)真分析航空業(yè)歷史發(fā)展中的恐怖襲擊和策略后，我們發(fā)現(xiàn)可以根據(jù)旅客特征行為等信息有效區(qū)分旅客群體，如果認(rèn)為某些旅客為“無威脅或可能性很低”，那么他們可能只需接受正常普通安檢便可放行;如果定義某些旅客為“低威脅”，那么他們可能需要接受安保人員快速的安全提問，和通過安檢設(shè)備的檢查;如果確定某些旅客為“高威脅”，那么他們需要接受強(qiáng)制性搜身、盤問等更嚴(yán)格的安檢程序。這種差異化的篩檢系統(tǒng)使我們把精力集中在風(fēng)險更高的領(lǐng)域。例如，當(dāng)準(zhǔn)備安保計劃時，我們可以考慮下列旅客類型是否表現(xiàn)出相同層次的威脅：五個家庭成員一起出行和年輕學(xué)生單獨出行。

　　當(dāng)具體面對這些威脅時，安保管理層必須根據(jù)情報信息、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、現(xiàn)有程序、國際標(biāo)準(zhǔn)分析威脅，最重要的是了解到達(dá)機(jī)場的旅客基本特征，并制定相應(yīng)的威脅優(yōu)先處理表，清晰地標(biāo)明威脅等級。值得注意的是，我們不能就此斷定低威脅的旅客不會參與非法活動，而是表明他們參與這種活動的可能性比較低。因此，安保部門不必為低風(fēng)險的旅客花費過多精力，而應(yīng)該在更高威脅的其他旅客身上投入更多精力。

　　4.分工明晰，構(gòu)筑安保體系

　　無論是在何種體系中，人永遠(yuǎn)都是最為關(guān)鍵的一環(huán)。為了更有效地實施PPS，我們需要對安保人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)其觀察、分析、評估等能力。按照PPS運行程序，可將安保人員分為檢查員(包括著便衣人員和著制服人員)和監(jiān)督員。檢查員的主要職責(zé)是關(guān)注旅客的行為和表現(xiàn)。在重點安保區(qū)域，建議安排一個或若干個檢查員，根據(jù)PPI篩檢旅客群體，檢測可疑人員。監(jiān)督員的主要職責(zé)是進(jìn)一步詢問篩檢出的有風(fēng)險的旅客，以確定采取何種處置措施。監(jiān)督員在安保區(qū)域擁有最高的安保權(quán)限，不僅可篩檢旅客PPI，還可管理和指導(dǎo)檢查員。

　　除了專業(yè)的PPS安保人員之外，其他工作人員也是安保體系的重要組成部分。一般來說，非安保人員通常分屬不同機(jī)構(gòu)且相互獨立，他們每個人擁有不同背景、教育水平、年齡和語言等。為使非安保人員發(fā)揮整體效能，需要將非安保人員進(jìn)行分類，進(jìn)行針對性培訓(xùn)，確保所有人員擁有安保意識，并具備一定的威脅辨識能力。如此，安保人員與非安保人員組成的安保體系，可對進(jìn)入重點防控區(qū)域的旅客進(jìn)行層層篩選，區(qū)分威脅等級，采取不同程度地應(yīng)對措施。

　　三、PPS在民用機(jī)場的應(yīng)用

　　目前，PPS已廣泛應(yīng)用于世界許多國家的民用機(jī)場中，是一種綜合性較強(qiáng)的先進(jìn)安保系統(tǒng)。以首都機(jī)場為例，運用PPS對進(jìn)入機(jī)場候機(jī)樓的旅客進(jìn)行檢測，旅客需經(jīng)過“篩選圈”，才能最終到達(dá)登機(jī)口。一般而言，在安檢區(qū)域之外，應(yīng)部署身著便衣的檢查員進(jìn)行大范圍巡檢，識別形跡可疑的人;在安檢區(qū)域，應(yīng)安排身著制服的檢查員識別PPI。如檢查員檢測出PPI，則將旅客歸類為高潛在威脅旅客群體。如檢查員未檢測出PPI，則認(rèn)為乘客是無威脅或低潛在威脅。具體程序如下：

　　(1)在安檢區(qū)域之外，檢查員會對表現(xiàn)出明顯異常行為的旅客進(jìn)行初步篩選，使高風(fēng)險的旅客遠(yuǎn)離人群集聚區(qū)或重要區(qū)域。

　　(2)在旅客和隨身行李的安檢點，檢查員會不斷檢測PPI，并且篩檢每位乘客的外觀、行為和行李，以尋找高威脅旅客的特征。

　　(3)如檢查員未識別出PPI，則認(rèn)為旅客是無威脅或低潛在威脅。一般使用金屬探測器、X射線設(shè)備等對其進(jìn)行正常安檢程序。

　　(4)如檢查員識別出了PPI，則將旅客歸類為高潛在威脅組。根據(jù)高潛在威脅應(yīng)急處置流程，結(jié)合詢問、安檢設(shè)備探測的方式對高潛在威脅旅客進(jìn)行進(jìn)一步檢查。

　　(5)如檢查員確定旅客是高威脅人員，則將其交給監(jiān)督員進(jìn)行集中盤問。在此階段，監(jiān)督員會以提升客戶服務(wù)為由，詢問該旅客一些安全問題，持續(xù)刺激，使其心里防線崩塌，不自覺暴露異常行為。隨后，對該旅客進(jìn)行安全風(fēng)險評估，以便將其歸類到適宜的檢查等級。如有必要，可以直接將高威脅等級的旅客交給警察進(jìn)行處置。

　　當(dāng)然，將PPS整合到機(jī)場的日常安保體系之中，并不是一蹴而就的事情。要成功實施PPS，大致需要分兩步走：一是在設(shè)計培訓(xùn)階段，需明確基于多層級的安保理念，形成自身的安保文化，設(shè)計基于風(fēng)險的篩檢運行系統(tǒng)，確定系統(tǒng)試運行管理規(guī)定，注重基于風(fēng)險的篩檢招聘和培訓(xùn)工作;二是在操作實施階段，先按照規(guī)定及流程，試運行系統(tǒng)，隨后根據(jù)運行情況，進(jìn)行個性化設(shè)置或調(diào)整，之后再全面實施PPS，最后為保證實施效果，根據(jù)質(zhì)量控制原理，對系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)完善和改進(jìn)。

　　總之，以色列PPS的原理及成功經(jīng)驗，表明它在預(yù)防恐怖襲擊方面的科學(xué)性、高效性、靈活性及專業(yè)性。安保的終極目標(biāo)是秉持零容忍態(tài)度，杜絕一切安全隱患及漏洞，防止所有暴力恐怖事件。但事實上，安保資源投入和安保水平提升之間的沖突，常使我們陷入兩難境地，如何將有限的資源合理配置值得所有民航安全工作者深入思考。在反恐常態(tài)化的新形勢下，在“人文內(nèi)涵”管理理念的引領(lǐng)下，民用機(jī)場引入PPS，需正確處理及權(quán)衡安全、成本、效率三者之間的關(guān)系，在保證高效運轉(zhuǎn)的同時，關(guān)注運行成本，提升服務(wù)質(zhì)量，使旅客保持愉悅心情，增強(qiáng)其對機(jī)場安全的信心。

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