10月31日，由茅臺(tái)集團(tuán)參與投資的遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)正式通航。

　　此前的10月下旬，茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)已在天津、上海、北京等多地舉行首站通航推介會(huì);資本市場(chǎng)也借機(jī)“發(fā)來賀電”：貴州茅臺(tái)在上個(gè)星期加速飆漲，成為令人驚嘆的“600元股”，市值超8000億，今年以來漲幅近100%。

　　不過，直接投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)的，并非上市公司貴州茅臺(tái)，而是其母公司茅臺(tái)集團(tuán)。公開資料顯示，“貴州仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司”由仁懷市人民政府持股30%，茅臺(tái)集團(tuán)持股70%。

　　盡管上述機(jī)場(chǎng)公司注冊(cè)資金僅為13億元，但整個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總投資高達(dá)24.37億元。10月30日，在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)有限公司總經(jīng)理助理周振乾表示，茅臺(tái)集團(tuán)采取與市政府組建合資公司、共派管理人員的方法建設(shè)、運(yùn)營茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，是社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的范例。

　　近年來，我國一直鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。2016年10月，民航局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場(chǎng)的意見》，至此，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)全面放開。

　　那么，社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的情況如何?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從財(cái)政部和發(fā)改委的PPP(Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目庫入手，追蹤地方社會(huì)資本投資機(jī)場(chǎng)的進(jìn)展。

　　試水PPP模式

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，在發(fā)改委的項(xiàng)目庫中，除去重復(fù)項(xiàng)目，第一批與第二批推介的機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)，包括機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目和航站樓建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)布時(shí)間為2015年年中及年底，迄今約為兩年。

　　從總投資金額來看，這些項(xiàng)目均在0.9億元以上，最多的高達(dá)78億;從政府參與方式來看，以特許經(jīng)營和股權(quán)合作為主，少部分為財(cái)政補(bǔ)貼。

　　而根據(jù)“財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心”的綜合信息平臺(tái)，目前已有52個(gè)在庫的機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目，投資金額在0.5~203.17億元之間，項(xiàng)目類別涵蓋政府基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、市政工程、交通運(yùn)輸不等。

　　據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，兩份項(xiàng)目庫中，重復(fù)的項(xiàng)目共有7個(gè)，也就是說，在庫的機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目約有76個(gè)，項(xiàng)目主要集中在內(nèi)蒙古、貴州、甘肅等交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　不過，我國的機(jī)場(chǎng)PPP顯然才剛剛起步，絕大部分項(xiàng)目處于識(shí)別階段，推進(jìn)到準(zhǔn)備、采購階段的較少。財(cái)政部公開的信息顯示，目前為止，僅有3個(gè)項(xiàng)目確認(rèn)已進(jìn)入執(zhí)行階段，進(jìn)入采購階段的項(xiàng)目也只有3個(gè)——僅占總項(xiàng)目的一成。

　　進(jìn)入執(zhí)行階段的3個(gè)項(xiàng)目分別是：安康機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目、布爾津縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和陜西省商洛市丹鳳縣通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　可以看出，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)在PPP應(yīng)用中相對(duì)較多，而公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)整體工程建設(shè)則相對(duì)較少。發(fā)改委的機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目同樣呈現(xiàn)了這一特點(diǎn)。記者聯(lián)系了多處項(xiàng)目對(duì)接人，各方的反饋顯示，機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目在實(shí)際中推行較難，最多應(yīng)用在通用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域，而公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)仍主要以財(cái)政投資、銀行貸款為主。

　　盡管我國的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程中不乏采用PPP模式的先例，例如南京祿口機(jī)場(chǎng)的二期擴(kuò)建項(xiàng)目;但業(yè)內(nèi)人士指出，總體而言，更多的還是將民用機(jī)場(chǎng)的一個(gè)組成部分，如貨站物流、航油、停機(jī)樓等項(xiàng)目以特許經(jīng)營或股權(quán)合資的形式交由社會(huì)資本運(yùn)營。

　　“本來有幾個(gè)意向方的，但當(dāng)時(shí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)還沒有立項(xiàng)，所以沒談成;后來財(cái)政出錢了，現(xiàn)在也就基本不談了。”江蘇省某市機(jī)場(chǎng)辦綜合處負(fù)責(zé)人對(duì)記者說道。

　　事實(shí)上，由于多數(shù)地區(qū)財(cái)政能力有限，相關(guān)部門推動(dòng)機(jī)場(chǎng)基建向社會(huì)資本開放已有多時(shí)。

　　2005年，民航局就曾出臺(tái)《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》，鼓勵(lì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資主體多元化，指出非國有投資主體可以參股;同年，由內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)及神東公司負(fù)責(zé)修建的鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)，成為內(nèi)地第一家由民營企業(yè)投資建設(shè)的民航機(jī)場(chǎng)。

　　PPP模式興起后，發(fā)改委也將“民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目”列入傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式的“重點(diǎn)項(xiàng)目”;2016年，民航局又徹底放開了民用機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營解決了“后顧之憂”。

　　不過，政策的頻繁示好并未產(chǎn)生立竿見影的效果。近兩年來，社會(huì)資本投資民用機(jī)場(chǎng)的案例仍屈指可數(shù)。除了此次茅臺(tái)集團(tuán)投資的遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，比較著名的就是順豐控股(002352.SZ)在湖北鄂州建設(shè)的樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　“附加值”成突破口

　　從經(jīng)濟(jì)效益角度而言，投資金額巨大、盈利困難、回收周期長(zhǎng)都是阻礙社會(huì)資金進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)的原因。

　　中國民航大學(xué)教授李曉津?qū)τ浾弑硎荆�投資機(jī)場(chǎng)本身很難賺錢，一般而言，一個(gè)機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到500萬人次以上現(xiàn)金流才為正，1000萬人次才會(huì)有利潤。

　　該數(shù)據(jù)有一定的參考意義。實(shí)際上，由于機(jī)場(chǎng)盈利困難，民航局每年都會(huì)給予中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼。根據(jù)官方釋義，“中小機(jī)場(chǎng)”即是年旅客吞吐量500萬人次以下的機(jī)場(chǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，民航局專門補(bǔ)貼的中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量逐年增加，今年的預(yù)算數(shù)達(dá)164個(gè)，占總體頒證機(jī)場(chǎng)數(shù)量的75.23%;此外，補(bǔ)貼平均值也逐年上漲，由2013年的391.22萬元升至2017年的871.35萬元。

　　整體而言，社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域存在一個(gè)“悖論”。羅蘭貝格企業(yè)管理(上海)有限公司執(zhí)行總監(jiān)于占福表示，有商業(yè)前景的大機(jī)場(chǎng)，不需要社會(huì)資本參加;小機(jī)場(chǎng)有資金需求，但又面臨盈利的巨大挑戰(zhàn)。

　　那么，地方政府靠什么來吸引社會(huì)資本加入機(jī)場(chǎng)建設(shè)呢?從茅臺(tái)集團(tuán)的投資中不難看出，賦予高附加值是個(gè)關(guān)鍵因素。

　　按照遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，到2020年將實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量35萬人次，2045年將實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量150萬人次。即使在樂觀估計(jì)的情況下，茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)也是個(gè)難以“賺錢”的小機(jī)場(chǎng)。

　　但是，機(jī)場(chǎng)定位于“為茅臺(tái)架起一座直通橋梁”，在推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，仁懷市市政府方面也重點(diǎn)介紹了仁懷酒都旅游景點(diǎn)及旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)景點(diǎn)包括：茅臺(tái)酒廠包裝車間、茅酒之源、中國酒文化城等。

　　順豐貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)也將為順豐的物流業(yè)務(wù)形成有力支撐。分析指出，國際上的快遞領(lǐng)軍企業(yè)大都擁有一個(gè)全球或是全國性的貨運(yùn)樞紐，以提高貨物周轉(zhuǎn)率和飛機(jī)使用率。李曉津稱，貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)或許不會(huì)給順豐直接增加利潤，但是無疑能讓它的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)更加完善。

　　“附加值”不僅僅是對(duì)原有業(yè)務(wù)的“錦上添花”，也可以是企業(yè)新的盈利點(diǎn)。湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理朱榮生曾撰文建議，在優(yōu)化機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)“機(jī)場(chǎng)+土地”融資模式的探索與實(shí)踐。

　　以上述安康機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目為例，其引入的社會(huì)資本為“陜西建工有限公司”牽頭的聯(lián)合體，合作期限為14年(含建設(shè)期4年)。根據(jù)合作協(xié)議，聯(lián)合體與安康市機(jī)場(chǎng)辦共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)，聯(lián)合體和市機(jī)場(chǎng)辦分別投入4億元、1億元。

　　按照承諾，至2021年12月底，聯(lián)合體獲得的回報(bào)率為年8%，同時(shí)還將享有老機(jī)場(chǎng)土地的開發(fā)收益。

責(zé)編：xwxw