為做好民用航空安全信息主動(dòng)報(bào)告管理工作，調(diào)動(dòng)民航企事業(yè)單位及廣大一線員工參與安全管理、報(bào)告安全隱患的積極性，日前，民航局印發(fā)《民用航空安全信息主動(dòng)報(bào)告管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”)，進(jìn)一步明確安全信息主動(dòng)報(bào)告的原則、途徑和程序，及時(shí)排查安全隱患，切實(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　《管理辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《民用航空安全信息管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章制定。《管理辦法》共五個(gè)章節(jié)，第一章“總則”，主要包括目的、適用范圍、安全信息主動(dòng)報(bào)告的定義、原則和責(zé)任等方面的條款。第二章“報(bào)告的途徑和范圍”，主要包括行業(yè)安全信息共享平臺(tái)、安全舉報(bào)平臺(tái)、航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)及其收集信息范圍以及企事業(yè)單位主動(dòng)報(bào)告制度等方面的條款。第三章“報(bào)告的處理原則和程序”，主要包括主動(dòng)報(bào)告信息處理原則、對(duì)報(bào)告人、報(bào)告處理人員的要求、安全信息共享平臺(tái)、安全舉報(bào)平臺(tái)、航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)的信息處理程序等方面的條款。第四章“報(bào)告的應(yīng)用和共享”，主要包括局方和企事業(yè)單位的信息應(yīng)用和共享要求等方面的條款。第五章“附則”，主要包括民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造單位參照?qǐng)?zhí)行以及解釋機(jī)構(gòu)、施行日期等方面的條款。

　　《管理辦法》主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，一是規(guī)范安全信息主動(dòng)報(bào)告概念。除安全信息強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)外，民航局先后建立了安全舉報(bào)、自愿報(bào)告系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)。為理順這些系統(tǒng)的關(guān)系，更好發(fā)揮平臺(tái)之間的相互支持和補(bǔ)充作用，《管理辦法》明確安全信息主動(dòng)報(bào)告是指報(bào)告人通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告以外的方式(即自愿報(bào)告、安全舉報(bào)、信息共享)進(jìn)行的安全信息報(bào)告，其中報(bào)告人包括民航從業(yè)人員、社會(huì)公眾以及民航企事業(yè)單位等各類組織。二是閉環(huán)主動(dòng)報(bào)告處理流程。為強(qiáng)化主動(dòng)報(bào)告所收集信息的閉環(huán)管理，《管理辦法》對(duì)現(xiàn)有的自愿報(bào)告系統(tǒng)、信息共享平臺(tái)和安全舉報(bào)流程進(jìn)行了梳理，細(xì)化處理的環(huán)節(jié)，明確處理的時(shí)限，要求整改落實(shí)所收到信息反映出的問(wèn)題，并將細(xì)化的閉環(huán)處理流程以流程圖的形式展現(xiàn)。例如，共享平臺(tái)上，要求發(fā)現(xiàn)重大安全問(wèn)題的單位及時(shí)將問(wèn)題分發(fā)至相關(guān)單位核實(shí)、調(diào)查整改，監(jiān)管單位關(guān)注轄區(qū)內(nèi)單位，監(jiān)管相關(guān)單位及時(shí)完成核實(shí)、調(diào)查整改。三是細(xì)化主動(dòng)報(bào)告制度要求。《管理辦法》中對(duì)民航局、各地區(qū)管理局以及民航企事業(yè)單位建立安全信息主動(dòng)報(bào)告制度方面提出了細(xì)化要求，包括報(bào)告機(jī)制、報(bào)告平臺(tái)、處理反饋、獎(jiǎng)勵(lì)制度、保護(hù)措施等方面，提出自愿報(bào)告和共享信息的“自愿性、保密性和非處罰性”原則，要求民航企事業(yè)單位明確對(duì)報(bào)告人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，報(bào)告人對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，報(bào)告處理人員遵守保密記錄等。四是推進(jìn)對(duì)報(bào)告人的處罰減免。為推動(dòng)員工敢當(dāng)、愿當(dāng)安全信息主動(dòng)報(bào)告人，營(yíng)造“人人講安全、人人為安全”良好安全文化氛圍，借鑒國(guó)際上的做法，對(duì)減免處罰提出了具體條件，當(dāng)同時(shí)滿足相關(guān)方面的條件時(shí)，局方可對(duì)主動(dòng)報(bào)告自己違章行為的人員予以減免處罰。同時(shí)，要求企事業(yè)單位綜合考慮行為的性質(zhì)、行為的后果以及信息來(lái)源唯一性等因素，視情對(duì)報(bào)告人予以減免處罰。

　　據(jù)悉，2022年6月，民航局航安辦下發(fā)《關(guān)于征求<民用航空安全信息主動(dòng)報(bào)告管理辦法(征求意見(jiàn)稿)>意見(jiàn)的通知》，向行業(yè)征求意見(jiàn)，并同時(shí)在民航局官網(wǎng)征詢社會(huì)各方意見(jiàn)，最終共收到24家單位46條意見(jiàn)和建議。經(jīng)討論， 32條意見(jiàn)和建議被采納，進(jìn)一步完善形成了該《管理辦法》。

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