紅歌嘹亮的井岡山，毗鄰大漠的阿拉善，祖國最先升起太陽的地方撫遠(yuǎn)……首都機(jī)場集團(tuán)管理的中小機(jī)場廣泛分布在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江西等5個省區(qū)，共46個，占集團(tuán)內(nèi)機(jī)場總數(shù)的85.2%，占全國運輸機(jī)場總數(shù)的17.8%。2023年，全集團(tuán)中小機(jī)場旅客吞吐量達(dá)2417.7萬人次，起降航班38.8萬架次，分別占全集團(tuán)的11.9%和22.4%。中小機(jī)場數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、業(yè)務(wù)雜，一直面臨較大的安全運行保障壓力。如何提升中小機(jī)場整體安全管理水平，是首都機(jī)場集團(tuán)高度關(guān)注的一項重點工作。

　　航空安全事關(guān)“國之大者”。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民航安全工作，作出一系列重要指示批示，強調(diào)確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全，為做好民航安全工作提供了根本遵循。中小機(jī)場是將航空運輸服務(wù)觸達(dá)廣大人民群眾的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保證行業(yè)整體運行安全的重要陣地。首都機(jī)場集團(tuán)全力落實民航局持續(xù)提升中小機(jī)場運行安全保障能力以及統(tǒng)籌中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展和空管安全工作、全面提升中小機(jī)場空管安全保障水平相關(guān)部署，強化SMS(安全管理系統(tǒng))與機(jī)場安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的融合，聚焦中小機(jī)場核心安全風(fēng)險領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)中小機(jī)場安全能力提升。

　　建系統(tǒng)　強化政策引領(lǐng)

　　首都機(jī)場集團(tuán)堅持系統(tǒng)觀念，加強對中小機(jī)場的政策引領(lǐng)和督導(dǎo)檢查。在全面深入調(diào)研基礎(chǔ)上發(fā)布《首都機(jī)場集團(tuán)有限公司關(guān)于提升中小機(jī)場安全能力的指導(dǎo)意見》，從經(jīng)營管理、資源配置、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、專業(yè)指導(dǎo)等多個維度系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌，作為推進(jìn)中小機(jī)場安全能力提升工作的總牽引。

　　集團(tuán)研究編制與中小機(jī)場規(guī)模相匹配的部門設(shè)置、人員配置相關(guān)指南，并定期評估相匹配的有關(guān)機(jī)制，在內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)、河北機(jī)場集團(tuán)、江西機(jī)場集團(tuán)部分中小機(jī)場開展試點。統(tǒng)籌管理發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)、基本建設(shè)、重要設(shè)施設(shè)備更新，確保安全保障能力與經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和速度相匹配。研究制定安全管理辦法，將中小機(jī)場安全管理納入整體安全管理體系，明確從集團(tuán)層面實施中小機(jī)場安全管理的政策、目標(biāo)、形式、內(nèi)容和相關(guān)工作規(guī)范。

　　建立整體統(tǒng)一、特點突出的集團(tuán)化貫穿式風(fēng)險管理模式。全面梳理中小機(jī)場業(yè)務(wù)安全管理底層邏輯，深入挖掘、總結(jié)固化安全工作經(jīng)驗，完成鳥擊防范、旅客安檢、跑道防侵入等13項機(jī)場運行保障核心業(yè)務(wù)“圖—案—冊”范本編寫，推動集團(tuán)旗下省區(qū)機(jī)場集團(tuán)組織成員機(jī)場開展中小機(jī)場“圖—案—冊”內(nèi)部應(yīng)用測試，有效提升中小機(jī)場安全風(fēng)險管理能力。發(fā)揮平臺作用，集合成員單位專家，編制全域安全監(jiān)管事項庫(SID)初稿，為中小機(jī)場提供風(fēng)險排查及安全監(jiān)管工具，有效提升安全管控效能。

　　首都機(jī)場集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次前往所轄中小機(jī)場開展專題調(diào)研、督導(dǎo)檢查和交流活動。2023年，以“中小機(jī)場核心安全風(fēng)險管控能力提升”為主題，前往承德、延吉、伊春、佳木斯機(jī)場開展調(diào)研和“三深入三幫促”實踐活動，深入了解中小機(jī)場面臨的問題和困難，標(biāo)本兼治解難題。2024年初，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊赴集團(tuán)旗下海拉爾、通遼、包頭、贛州、牡丹江、雞西、秦皇島、白城等中小機(jī)場進(jìn)行工作調(diào)研和安全督導(dǎo);4月，前往贛州、井岡山機(jī)場開展安全檢查和“圖—案—冊”應(yīng)用調(diào)研。此外，首都機(jī)場集團(tuán)還將對成員機(jī)場開展的進(jìn)駐式安全督導(dǎo)檢查延伸至中小機(jī)場，并督促各省區(qū)機(jī)場集團(tuán)建立對所轄中小機(jī)場的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督檢查機(jī)制，持續(xù)加大違章行為查處力度。

　　抓關(guān)鍵　促進(jìn)風(fēng)險管控

　　首都機(jī)場集團(tuán)聚焦中小機(jī)場核心業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域，進(jìn)行專題研究、周密部署和資源傾斜，促進(jìn)中小機(jī)場安全能力提升。

　　根據(jù)中小機(jī)場風(fēng)險實景的現(xiàn)場、人員、作業(yè)等特點，圍繞空管、機(jī)務(wù)、防刮碰、安檢防漏檢、鳥擊防范、圍界管理、變更管理等核心業(yè)務(wù)，研究風(fēng)險管控清單標(biāo)準(zhǔn)化和看板，規(guī)范約100個核心風(fēng)險點位的管控措施，為中小機(jī)場提供風(fēng)險清單參考樣例，制作13類風(fēng)險管控看板和多種提示卡、口袋書等實用工具。此外，還編制中小機(jī)場安全風(fēng)險狀態(tài)監(jiān)控指標(biāo)樣例和中小機(jī)場安全風(fēng)險管控模型應(yīng)用指導(dǎo)文件，為中小機(jī)場安全績效監(jiān)測、風(fēng)險管理工具使用提供生動的實踐范例，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制融入中小機(jī)場核心業(yè)務(wù)。

　　持續(xù)推進(jìn)中小機(jī)場空管安全保障能力提升。與民航空管局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，展開深入合作，加強規(guī)劃銜接，強化數(shù)據(jù)共享，拓展人員發(fā)展通道，增強空管基礎(chǔ)保障能力。2024年3月，首都機(jī)場集團(tuán)召開推進(jìn)落實《中小機(jī)場空管安全保障能力提升行動方案(2023年~ 2025年)》專題工作會，對方案中涉及集團(tuán)的41條任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)部署，并將相關(guān)任務(wù)納入集團(tuán)安全治本三年行動工作指引，持續(xù)督導(dǎo)中小機(jī)場空管安全保障能力提升工作。

　　2023年，首都機(jī)場集團(tuán)內(nèi)部消防戰(zhàn)斗員真火實訓(xùn)、安全監(jiān)督檢查員培訓(xùn)等培訓(xùn)資源優(yōu)先向中小機(jī)場傾斜，打造“專業(yè)+綜合”雙重安全審查能力的監(jiān)督檢查員隊伍，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援保障能力，持續(xù)強化中小機(jī)場專職消防隊伍戰(zhàn)訓(xùn)水平。在今年舉辦的殘損航空器搬移、真火實訓(xùn)等培訓(xùn)中，將繼續(xù)優(yōu)先向中小機(jī)場傾斜資源。

　　補短板　加強管理賦能

　　首都機(jī)場集團(tuán)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，持續(xù)為中小機(jī)場提供專家支持、交流機(jī)會、知識共享和科技成果。

　　組建由超過350名專家組成的安全專家?guī)�，持續(xù)為中小機(jī)場安全評估、關(guān)鍵崗位人才培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等提供專家支持和指導(dǎo)。首都機(jī)場集團(tuán)堅持以人為本，尊重群眾首創(chuàng)，2023年，組織13座支線機(jī)場的22名專家，分批到中小機(jī)場進(jìn)行業(yè)務(wù)授課和經(jīng)驗分享，開發(fā)中小機(jī)場核心安全風(fēng)險現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)教材8套，累計指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)人員超過1000人。

　　依托首都機(jī)場集團(tuán)管理學(xué)院教學(xué)資源，為包括中小機(jī)場在內(nèi)的各成員單位提供安全管理培訓(xùn)課程。集團(tuán)公司組織消防技能實訓(xùn)班、登機(jī)橋操作培訓(xùn)班，舉行除冰雪勞動技能競賽，開展航空器配載、航空安全檢查等業(yè)務(wù)大比武，為中小機(jī)場提供豐富的學(xué)習(xí)資源和展示交流機(jī)會，促進(jìn)人員崗位操作能力和安全管理能力提升�？偨Y(jié)梳理了17個成員單位近500項安全工作經(jīng)驗做法，集團(tuán)公司匯集形成安全知識經(jīng)驗庫，為中小機(jī)場提供可借鑒、可復(fù)制的安全經(jīng)驗。支持中小機(jī)場建設(shè)安全學(xué)習(xí)園地，遴選提供安全專業(yè)圖書1000余冊，鼓勵基層員工學(xué)習(xí)安全知識，分享安全成果，厚植安全理念，培養(yǎng)安全自覺。

　　針對有效防范中小機(jī)場特別是軍民合用機(jī)場的地面車輛侵入跑道風(fēng)險，集團(tuán)公司聯(lián)合航科院研發(fā)機(jī)場群跑道侵入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，截至2023年底已在18座中小機(jī)場部署應(yīng)用。2024年，計劃在軍民合用機(jī)場和高峰小時民用航空運行4架次(含)以上的中小民用機(jī)場部署跑道侵入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推廣含集中配載功能的防隱載系統(tǒng)，通過科技賦能進(jìn)一步提升中小機(jī)場核心風(fēng)險防控能力。

　　中小機(jī)場是民航體系建設(shè)的重要節(jié)點，也是推動大眾化航空市場發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。首都機(jī)場集團(tuán)將持續(xù)不斷提升中小機(jī)場安全能力，為譜寫交通強國建設(shè)民航新篇章加油助力。（李存功　吳聰）

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