5月31日，國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知正式對外發布，總共涉及財政、貨幣金融、穩投資促消費、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基本民生等六個方面共33項措施。

　　下面，21記者與你一起詳解國務院穩經濟一攬子政策。

　　“穩經濟33項”財政發力：新基建新能源納入專項債支持，新增萬億再擔保助企紓困

　　5月31日，國務院印發的《扎實穩住經濟一攬子政策措施》的通知對外公布。

　　今年以來，我國經濟運行總體實現平穩開局。3月以來，受點多面廣頻發的疫情、烏克蘭危機等超預期因素影響，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，經濟下行壓力加大。4月經濟數據普遍回落，我國經濟受疫情短期沖擊明顯。不過，5月前瞻數據顯示，5月經濟較4月有所修復。

　　《扎實穩住經濟一攬子政策措施》提出六方面33項舉措措施，旨在加大宏觀政策應對力度，推動經濟平穩增長。國務院通知明確指出，要推動一攬子政策措施盡快落地見效，確保及時落實到位，盡早對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應。需要出臺配套實施細則的，應于5月底前全部完成。

　　其中，財政政策是六方面政策之一，包括進一步加大增值稅留抵退稅政策力度、加快財政支出進度、加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍、用好政府性融資擔保等政策、加大政府采購支持中小企業力度、擴大實施社保費緩繳政策、加大穩崗支持力度等具體舉措。

　　5月30日，全國財政支持穩住經濟大盤工作視頻會議在北京召開。會議指出，要堅定信心、迎難而上，把穩增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業保民生，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率盡快下降。

　　今年的積極財政政策，在前期加快實施落地的基礎上，部分減稅退稅等政策在年中進一步加碼。

　　比如，《扎實穩住經濟一攬子政策措施》明確要求，研究將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。

　　針對困難行業的紓困政策在進一步擴圍且延長期限。

　　比如，今年為了應對國內多點散發疫情，國務院出臺了一批階段性助企紓困政策，很重要的在于針對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業，明確這5個行業二季度暫緩繳納養老保險費等三項社保。

　　《扎實穩住經濟一攬子政策措施》明確，在這5個行業基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。

　　地方政府債券將進一步加快發行使用，地方專項債還將擴大使用范圍，以期更好地發揮穩投資、擴內需作用。

　　比如，《扎實穩住經濟一攬子政策措施》明確提出，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。

　　財政部數據顯示，截至5月27日，已累計發行新增專項債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達限額的54%。

　　政府性融資擔保政策也將發揮更大作用，以財政資金撬動更多社會融資需求。

　　《扎實穩住經濟一攬子政策措施》明確提出，今年新增國家融資擔保基金再擔保合作業務規模1萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔保基金再擔保合作范圍。

　　財政政策在支持中小微企業發展、穩就業等方面也在加力。

　　《扎實穩住經濟一攬子政策措施》明確提出，加大政府采購支持中小企業力度，將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，政府采購工程將預留面向中小企業采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至今年底。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬對21世紀經濟報道記者表示，這一攬子穩經濟措施，需要全國上下各個地區各個行業一起努力，推動政策落地穩住經濟大盤。

　　比如針對特困行業緩繳養老等三項社保政策從二季度延續至年底，涉及范圍和期限都擴大了，這樣能給企業足夠的恢復時間。我國宏觀調控多年，有很多宏觀政策和工具可以使用，包括鐵路建設債券、企業債券等，針對困難群眾救助也可以充分利用現有的社保機制，利用現有政策工具并適當擴大力度，來應對當前經濟下行壓力。當前，一方面要落實既定的任務和目標，比如原定全年實施政策提前到上半年完成;另一方面，未來仍需相機決策，視情況謀劃并推出增量政策。

　　中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰對21世紀經濟報道記者表示，這一攬子政策很有針對性，圍繞助企紓困、穩就業、擴內需、促投資等展開，推出了一些增量政策。像加大以工代賑力度，啟動新一輪農村公路建設改造等，這既能拉動有效投資，比如推動鄉鎮公路提質升級，還能推動回鄉人群實現就地就業。新開工一批水利、交通、老舊小區改造等項目，屬于投資補短板的項目，對于那些計劃內的、前期工作充分的項目可以加快推進加快開工。同時，通過國家融資擔保基金再擔保合作業務新增1萬億元以上，通過政府擔保機構增信作用，來推動企業增加貸款、加大投資力度。

　　中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，4月以來經濟下行壓力加大，適時就穩增長給出具體舉措，很有必要。從5月高頻指標來看，較4月有一定修復，二季度經濟可以實現正增長。國務院常務會議一攬子政策，重點是擴大有效需求，新開工一批項目、專項債、鐵路建設債券、盤活存量資產等，都能起到擴大有效需求、拉動經濟增長的作用。針對國內有效需求不足的問題，未來可以圍繞拉動投資需求、促進居民消費、穩定供應鏈運行、保證出口穩定等方面加大政策力度。

　　新能源產業迎財政金融政策“活水”，專項債、REITs等多項舉措激發投資積極性

　　“十四五”期間，國內風電、光伏等新能源項目實現平價無補貼上網后，是否還有其他財政、金融政策的支持?

　　答案是肯定的。

　　5月31日，國務院印發《關于扎實穩住經濟一攬子政策措施》(下稱《措施》)的通知，提出在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍;優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋，加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁(站)建設。

　　近期，通過財政金融政策支持新能源發展的信號不斷得到強化。

　　5月30日，國家發改委、國家能源局發布的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(下稱《方案》)要求，完善支持新能源發展的財政金融政策，并提出了優化財政資金使用，完善金融相關支持措施，豐富綠色金融產品服務等三方面舉措。

　　對此，國家發改委、國家能源局有關負責人在接受媒體采訪時指出，“十四五”風光等主要新能源已實現平價無補貼上網，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需要加大，進一步發揮財政、金融政策的作用。

　　直擊新能源開發資金痛點

　　當前，我國以風電、光伏發電為代表的新能源產業發展成效顯著。且隨著發電成本的快速下降，風電、光伏行業已經基本進入平價無補貼發展的新階段。

　　然而，平價上網時代下，風電、光伏項目開發資金需求不減，且前期新能源補貼拖欠問題短時間內并未完全消除，這些資金層面的痛點和難點亟待解決。

　　5月30日發布的《方案》，明確提出了7方面21項具體政策舉措。這其中，完善支持新能源發展的財政金融政策的舉措更是引發行業廣泛關注。

　　《方案》在財政金融政策層面提出的三大舉措包括，一是優化財政資金使用;二是完善金融相關支持措施;三是豐富綠色金融產品服務。且在優化財政資金使用和豐富綠色金融產品服務方面，

　　《方案》中的“研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍”，“研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點支持范圍”，成為亮點。

　　而5月31日發布的《措施》通知，更是明確要“加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍”，提出要在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。

　　值得一提的是，為了穩定增加汽車、家電等大宗消費，《措施》同樣明確要求，要優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋，加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁(站)建設。

　　“新能源項目適合發行REITs，存量資產豐富。”中信建投分析師竺勁認為，新能源項目特點與REITs產品特性較為契合，適于發行REITs。2021年末，我國可再生能源(風電、光伏、水電、生物質發電)裝機規模達到10.63億千瓦，存量資產豐富。

　　21世紀經濟報道記者注意到，事實上，無論是《方案》還是《措施》，兩份文件均不約而同地提及加快推進新能源項目的建設。對此，《方案》要求，創新新能源開發利用模式，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，深化新能源領域“放管服”改革。

　　這其中，在持續提高項目審批效率方面，依托全國投資項目在線審批監管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，推進實施企業投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業的不合理投資成本。推動風電項目由核準制調整為備案制。

　　而《措施》亦表示，抓緊推動實施一批能源項目。包括，推動能源領域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施，積極穩妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設計優化工作，加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，近期抓緊啟動第二批項目，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道等。

　　“多舉措并行，光伏裝機加速推進。”申銀萬國證券分析師劉曉寧在最新發布的研報中認為，地方債、REITs等舉措，有助于緩解新能源補貼拖欠問題，未來新能源運營商資金緊張局面有望得到緩解。

　　REITs等政策落地細節待完善

　　專項債、REITs等財政、金融政策的公布，極大地提振了新能源產業的投資、開發、建設的信心與積極性。

　　5月31日，A股光伏、風電板塊幾乎集體飄紅，政策利好之下，龍頭股股價持續上漲。

　　“發行公募REITs對清潔能源行業有著重要意義。”協鑫能科總經理費智在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，一是利國利企，一方面響應“雙碳”目標的號召，另一方面有利于經濟建設，特別是有利于民營企業降負債并更好地開展循環投資;二是有效盤活存量資產，帶動增量資產發展;三是優化財務報表的結構，促進企業可持續健康發展;四是推動企業商業模式的創新及轉型發展。”

　　在費智看來，以新能源為代表的清潔能源行業特點是技術密集型、資金密集型，民營企業遇到的最大問題是開發能力很強，但受到資金天花板的限制，導致項目投資面臨較大壓力。而基于清潔能源類資產較好的盈利穩定性及排他性，可以為公募REITs投資人提供較為穩定的收益回報。

　　根據21世紀經濟報道記者的不完全統計，截至5月31日，Wind收錄的我國掛牌上市的公募REITs共計12只，涉及交通基礎設施、生態環保、園區基礎設施和倉儲物流四大板塊，原始權益人企業性質以央企、地方國企為主。

　　這其中，涉及生態環保的REITs僅有2只，總發行規模為31.88億元。但是在行情表現方面，兩只生態環保類公募REITs的升貼水率表現出眾。截至5月31日，兩只生態環保類公募REITs的升水率達到43.59%、37.01%，位列前兩位。

　　“推進新能源REITs試點，有助于促進綠色低碳發展的長效機制，盤活新能源項目，給新能源發展提供長期穩定多樣化的資金支持。”華東政法大學博士后、資深律師管曉薇告訴21世紀經濟報道記者，在傳統項目REITS基礎上，要綜合考慮新能源綠色要素的信息披露范圍，核定項目主體資質、提交申報信息的真實性，防止“泛綠”傾向，即防止以新能源項目為包裝，進行傳統的項目開展，“繞道”融資等問題。

　　在后續試點推進過程中，管曉薇建議要對項目申報主體的內控、合規、規范進行重點查驗，落實底層資產審核以及新能源項目真實性、技術性指標審核與驗證，考核申報主體的內控指標的合規性與項目運營規范性。“相關部門也應當出臺細則，具體化指導并積極推進新能源項目掛牌并有序擴大支持規模，制定相關開展標準。”

　　實際上，當前，多家能源企業正積極發起REITs項目申報。

　　協鑫能科相關人士表示，目前該公司正在以幾個風電項目來做試點進行申報。而特變電工今年4月份也發布了公告，選取控股公司特變電工新疆新能源股份有限公司旗下全資子公司哈密華風新能源發電有限公司、哈密風尚發電有限責任公司持有的風能、光伏發電項目為標的資產，發行基礎設施公募REITs。

　　穩經濟一攬子政策給平臺布置任務：穩就業、保供、技術研發

　　扎實穩住經濟一攬子政策措施包括6方面33項政策。其中多項涉及平臺經濟，除了一如既往強調促進平臺經濟規范健康發展，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施外，平臺企業領到了幾項任務：穩就業，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困;疫情防控中保供;加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破。

　　南開大學競爭法研究中心主任、中國新一代人工智能發展戰略研究院特約研究員陳兵指出，平臺經濟是當前經濟穩定發展的關鍵抓手，也是數實結合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和壓艙石。接下來會加大對平臺企業創新的支持力度，在設置“紅綠燈”的底線之上，對于云計算等新基建項目或給平臺企業開綠燈。

　　以平臺企業發展帶動中小微企業紓困

　　“一攬子政策措施”中再次強調了促進平臺經濟規范健康發展。提出出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。

　　這與今年的監管態度一脈相承，強調常態化監管，要求規范、透明、可預期，健康發展成為主線。

　　在強調支持平臺經濟規范健康發展這一主題后，一攬子政策措施還給平臺企業布置了三個任務：

　　充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破。

　　陳兵認為，這體現出有效市場與有為政府的良好結合，平臺自身要發展，同時帶動與之共生的中小微企業的生存發展。

　　“之前強調依靠平臺經濟發展，強調利用平臺來優化資源配置、提高配置效率、降低配置成本、增進市場運行活力，更好地促進中小微企業數字化升級與轉型。不過由于疫情、國際形勢等多重因素影響，平臺的重要性顯得更關鍵，如果沒有平臺的依托，傳統企業的市場信息反饋方式失靈，產業鏈受損，會對生產分配、銷售、流通等產生負面影響，因此現在強調中小企業依托平臺經濟生存發展。一攬子政策措施也強調以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。”

　　陳兵告訴21世紀經濟報道記者，“強調與共生的中小微企業紓困，也表明了之前對平臺互聯互通專項整改的明確，即平臺聯通更多是對促進中小微企業的共同發展，以發展來推動問題的解決，這一點在當前扎實穩定經濟發展的大背景下尤為重要。 ”

　　對于“充分發揮平臺經濟的穩就業作用”，南開大學經濟學院教授李磊分析稱，平臺經濟是數字經濟的主要形式，平臺經濟對就業的影響分為三個方面：

　　第一是替代作用，技術進步對勞動力有一定替代作用，比如AI對部分工作產生替代作用、網約車對傳統出租車行業的沖擊等，這是負向影響。

　　第二是互補作用，傳統實體經濟與平臺經濟結合，利用平臺的優勢增強企業競爭力、擴大規模擴大、促進就業。

　　第三是創造性作用，平臺經濟結合數字技術，通過技術的迭代進步，創造出新產品、新業態工作，比如外賣平臺就創造出新的就業形態和就業崗位。

　　李磊認為，目前數字經濟發展被提升到第四次第四次工業革命的高度，數字經濟與傳統實體經濟融合，對于產業升級、促進經濟發展、穩就業有重要意義。

　　今年1月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》。《規劃》指出，數字經濟發展要以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線。并部署了優化升級數字基礎設施、充分發揮數據要素作用、大力推進產業數字化轉型、加快推動數字產業化等八方面重點任務。

　　其實，目前數實融合、加強核心技術的投入等已成為不少企業的重要風向，以騰訊、阿里巴巴、美團、京東、拼多多等為代表的互聯網企業紛紛加碼B端。

　　“此前我們通過研究發現，平臺經濟對就業的影響具有正向影響，平臺企業對穩就業的效應和潛力巨大，需要合理利用平臺經濟來穩就業，為平臺經濟創造良好的發展環境，促進平臺公平競爭，共同把蛋糕做大，擴大就業規模。”李磊告訴21世紀經濟報道記者。

　　平臺企業需轉型升級，走高水平競爭之路

　　一攬子政策措施對平臺企業的第三個是期冀是“鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破”。

　　陳兵認為，這是希望倒逼平臺企業轉型升級，推動技術創新，走高水平競爭之路。

　　“平臺經濟是當前經濟穩定發展的關鍵抓手，也是數實結合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和壓艙石。創新升級是長期主義的目標，生存穩定是即期主義的要求。”陳兵表示。

　　他認為，接下來會加大對平臺企業創新的支持力度，在設置“紅綠燈”的底線之上，對云計算等新基建項目或會給平臺企業開綠燈。

　　21解讀|國務院：科學合理把握IPO和再融資常態化 支持內地企業在香港上市

　　此外，一攬子政策舉措中的“貨幣金融政策”提出，支持內地企業在香港上市，依法依規推進符合條件的平臺企業赴境外上市。

　　這已經是半月內，高層第三次釋放出支持平臺經濟、數字經濟合法合規境內外上市融資的信息。

　　《通知》還提到，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破。

　　5月31日，多位受訪專家學者在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，在上述政策指引下，我國應進一步完善資本市場相關制度建設，充分發揮市場機制的作用，提高融資效率，進一步改善流動性。

　　提高資本市場融資效率

　　“我國資本市場已經成為國際第二大資本市場，但與成熟市場相比，效率仍有待提升，尤其是在IPO方面其實還可以加大一些力度，提高發行上市效率，減少一些不必要的約束門檻。”中國銀河證券首席經濟學家劉鋒指出。

　　“再融資也是一樣，它作為企業生命周期中重要的發展手段，會涉及到發行定價方式、兼并重組、公司治理、信息披露、投資者保護等多方面的內容。”劉鋒認為，再融資的相關規則可以進一步細化補齊，并提升執行節奏。

　　如何科學合理把握IPO和再融資常態化?

　　在劉鋒看來，常態化的條件是相關制度規則到位，應當簡單、清晰、全覆蓋配套、且可操作，實現制度長期穩定配套，避免“運動式”。而且，執法能力和監管能力也要同步跟上。

　　南開大學金融發展研究院院長田利輝亦對記者表示，科學合理把握IPO和再融資常態化是讓市場機制充分發揮作用。IPO和股權再融資是企業股權公眾化的進程，是否能夠獲得公眾申購和市場認同是雙向自主選擇的過程。

　　通過市場來集聚社會資本，是現代市場經濟發展壯大的重要路徑。

　　基于此，田利輝認為，“我國應該進一步發展優化監管，發展REITs等金融工具，提升融資效率，讓金融助力社會主義經濟發展。”

　　田利輝還建議，“在市場下行時期，發行人可以通過降低發行價來獲得市場的認同。債券融資方面也尚應發力、增量，證券化創新產品和衍生品亟需實化、推廣。”

　　此外，浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林在接受記者采訪時提出，科學合理IPO和再融資常態化應當在這兩者之間做好平衡。

　　“一個是融資不能過度沖擊市場流動性，要循序漸進，防止股票發行過多，股市供過于求必然導致股價下跌。另一個是融資功能是市場的基本功能，當前，資本市場的融資支持對于企業發展穩定非常重要。”盤和林說。

　　支持內地企業境外上市

　　記者注意到，上述《通知》還提及，支持內地企業在香港上市，依法依規推進符合條件的平臺企業赴境外上市。出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序。

　　“平臺經濟是新時代經濟的重要組成部分，能夠提升社會效率，提供便利，提升人們生活的幸福感。但是，無序競爭的平臺經濟會產生惡性競爭，進而逐步走向壟斷，阻礙創新，窒息經濟。”田利輝告訴記者。

　　故而，我國要形成引導平臺經濟規范發展的政策環境。

　　“支持內地企業在香港上市可以讓內地企業獲得境外融資，進而優化股權結構，提升公司治理;同時，還能夠提升海外聲譽，有助增強企業的境外市場認知和國際競爭力。”田利輝分析稱，

　　值得一提的是，內地企業赴港股上市也能對流動性起到保障作用。

　　“為資本市場引入更多流動性是關鍵。當前A股市場的融資力度在加大，可是流動性依然不夠穩定，很多公司依然要去港股融資。”盤和林表示，香港市場是開放度很高的市場，雖然現階段流動性水位較低，但由于其開放性，當股價跌出投資價值，全球資本會來填坑，所以不會出現流動性斷流的狀況。

　　至于推進符合條件的平臺企業境外上市，田利輝表示，境外上市是我國平臺企業國際化的重要一步，能夠讓我國平臺企業獲得境外品牌，助力國際市場開拓;獲得海外監管，助力公司治理提升;獲得國際股東，助力政治風險防控。

　　從當前平臺經濟企業的發展現狀來看，受訪專家認為，平臺經濟的特性決定了它們在境外上市融資具有天然優勢。

　　盤和林分析稱，一方面平臺企業的投資人里面有很多外資，A股當前對外資還是有些流通限制，所以其股權結構更適合境外上市，另一方面，境外資本市場上市門檻更低，尤其是盈利門檻，很多平臺現階段依然是虧損積累用戶階段。

　　其實去年以來，中國數字企業赴境外上市受多重政策影響明顯放緩。

　　方正證券指出，由于“雙重上市”在時間上無需滿足“二次上市”需在主要上市地上市滿兩年的要求，且可通過“介紹上市”的方式更快完成港股上市，同時，已有3家企業通過“雙重上市”進入港股通，因此“雙重上市”或成為中概股回歸新選擇。

　　5月4日證監會官網消息，證監會召開專題會議，表示將穩步擴大資本市場制度型開放。拓展境內外市場互聯互通范圍，深化內地與香港資本市場的合作，推進境內企業境外上市監管制度落地。

　　中金公司研究數據顯示，自2018年上市制度改革以來至2022年1月14日，已有阿里巴巴、京東、百度、網易、攜程、微博等15支美國中概股赴港二次上市，預計未來3-5年內有60家中概股企業滿足二次上市條件。

　　國務院發文保障種糧農民收益，啟動新一輪農村公路建設和改造

　　21世紀經濟報道，贊41

　　糧食豐，“三農”穩，天下安。《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》明確，針對當前農資價格依然高企情況，在前期已發放200億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。

　　回顧：《如何穩定糧油價格?受疫情影響困難群眾如何扶助?國家發改委答21記者問》

　　《措施》提出完善最低收購價執行預案，落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據市場形勢及時啟動收購，保護農民種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。

　　中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，當前中央財政針對實際種糧農民及時發放第二批100億元農資補貼，導向性明顯，要改變傳統意義上實際種糧農民得不到政策實惠的局面，優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架，給實際種糧農民吃一顆定心丸，保障實際生產者的利益，確保糧食穩產豐產。

　　另外，《措施》也對鄉村建設展開部署，如提出要加快推動交通基礎設施投資，啟動新一輪農村公路建設和改造等。

　　優化種糧補貼政策

　　今年糧食穩產增產對于穩物價、穩預期、穩大局有特殊重要意義，而“三夏”生產在全年糧食生產中具有承前啟后作用。

　　5月27日，農業農村部召開常務會議，會議強調要抓好“三夏”生產各項工作，為保供穩價防通脹、穩住經濟大盤提供有力支撐。會議提出，要推動落實實際種糧農民一次性補貼等強農惠農政策，支持雙季稻區和再生稻適宜區等地挖足面積、品種潛力。

　　實際上，今年中央一號文件即提出要穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。由于農藥、化肥、柴油等農資價格明顯上漲，影響農民種糧收益，《措施》明確在前期已發放200億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼。

　　胡冰川談到，在全球農產品價格高位運行的大背景下，政府在前期已發放200億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降，保障種糧農民收益，確保今年糧食穩產豐產。

　　為讓農民種糧有利可圖，今年中央一號文件還提出要適當提高稻谷、小麥最低收購價。《措施》對此進行進一步的強調和細化，明確要完善最低收購價執行預案，落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據市場形勢及時啟動收購，保護農民種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。

　　5月31日，國家發展改革委副主任趙辰昕在新聞發布會上表示，近期全球疫情、異常天氣、烏克蘭危機等對農產品生產和國際貿易造成了不小沖擊，國內疫情以及自然災害等因素也給糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品生產流通增添了變數。但總的看，我國重要民生商品保供穩價有堅實的物質基礎。我國糧食生產實現“多年連豐”，庫存充裕。

　　穩步擴大農村投資

　　要想“三農”穩，不僅要保障糧食安全，還要促進鄉村發展，實現農民增收。

　　修路是打通鄉村發展脈絡的重要方式，近日國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，將實施農村道路暢通工程作為重點任務和八大工程之一，明確要推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，推進鄉鎮對外快速骨干公路建設，推進較大人口規模自然村(組)通硬化路建設等等。

　　21世紀經濟報道記者從采訪中了解到，目前我國農村公路建設還存在重建輕管，部分道路用料質量差，路面寬度與現有農村經濟社會發展不匹配等問題。

　　對此，中國農業大學經濟管理學院教授、中國農業大學國家農業市場研究中心副主任趙霞告訴21世紀經濟報道記者，針對道路用料質量差的問題，要做到制度和管理規范化，完善工程監督考核機制，嚴格執行工程驗收標準;針對重建輕管等問題，要明晰責任人，建立起責任明確的工程管理體制，將農村公共基礎設施建設的后期維護管理納入管理體制，建立管護規范的工程運行機制。

　　實際上，農村公路建設改造是擴大農村投資，穩定經濟增長的題中之義，也是補齊鄉村基礎設施建設短板和薄弱環節的重要內容。

　　《措施》強調，啟動新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座。

　　交通運輸部副部長趙沖久在發改委新聞發布會上談到，預計2022年底，累計完成新改建農村公路15萬公里、實施農村公路安全生命防護工程8萬公里、改造農村公路危橋8000座。

　　除此之外，《措施》還明確要統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。2022年，中央財政在服務業發展資金中安排約25億元支持加快農產品供應鏈體系建設，安排約38億元支持實施縣域商業建設行動。在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產銷冷鏈集配中心。

　　農業農村部也進行了相關部署。5月27日，農業農村部常務會議要求，要加強同相關部門的溝通協調，系統謀劃推動高標準農田等農業農村基礎設施建設，指導各地實施好鄉村建設行動，穩步擴大農村投資。（周瀟梟, 曹恩惠,王俊,雷晨,李莎）

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