空港視角:泰國曼谷“一市兩場”的形成與發展軌跡
受益于強勁的旅游業,2018年泰國曼谷兩大機場的旅客吞吐量合計達到10414人次,成為全球第十一個旅客吞吐量過億的城市。其中,廊曼國際機場(DMK)貢獻了4076萬人次,素萬那普國際機場(BKK)貢獻了6338萬人次。
曼谷的兩大機場,分別位于城市的東部與北部。廊曼國際機場 (Don Mueang International Airport) ,位于泰國曼谷北郊,距離曼谷市中心約 25 公里,具有悠久的歷史,于 1914 年 3 月 27 日啟用。素萬那普國際機場 (Suvarnabhumi International Airport) ,位于泰國曼谷東郊場,距離曼谷市中心約 35 公里,因廊曼機場設施不足而建,于 2006 年 9 月 28 日啟用。
有意思的是,BKK的三字代碼,其前身應該是廊曼國際機場的,也被稱為舊曼谷國際機場。2006年9月,廊曼機場因新機場(素萬那普)的啟用而被關閉,BKK三字代碼被新機場延用。但很快,2007年2月6日,泰國內閣會議又決定重新啟用廊曼國際機場。2007年3月25日,曼谷廊曼機場正式重新運營,采取全新的三字代碼,即現在的DMK,在2012年以前,專營泰國國內航線。
曼谷兩大機場的過渡,首先是采取一關一開的形式完成的。即在啟用素萬那普國際機場的同時,短暫關閉老機場(廊曼,大約6個月的時間)。但重新啟用后的廊曼國際機場(DMK)并沒有得到有效的發展,尤其百2008年泰國政治危機期間,機場發展更是受到重重限制,其在2009年的航班量幾乎被腰斬。
轉機出現2012年,為了平衡兩個機場的發展,泰國政府發布命令,要求所有低成本航空公司(主要是注冊在泰國本土的航空公司)在當年10月份將其航班全部由素萬那普國際機場(BKK)遷往廊曼國際機場(DMK),由此帶來了DMK機場的快速發展,其2013年的旅客吞吐量接近2012年的4倍,并且也由此打開了國際服務的大門。對應的,泰國航空所在星空聯盟,以及其它非盟航空公司航線也統一轉移到素萬那普國際機場(BKK)。
但在兩個機場都得到較好的發展之后,這種簡單的分工運營方式又被打破。近年來,隨著市場需求的快速增長,DMK也開始出現了非LCC、非盟的航空公司;而BKK也的LCC航空公司航班也有所抬頭,主要是非本土LCC,如捷星航空、春秋航空等。
由此可見,曼谷兩場系統的管理,基本是以行政調控手段為主。先是采取短暫關閉老機場的做法,使得所有航空公司一次性轉場至新機場(BKK);然后采取單一分工的方法,將老機場(DMK)定位于國內市場,通過市場調節的手段吸引航空公司回歸;在市場需求與保障能力未能有效平衡匹配的背景下,再運用行政指令,將所有在BKK運營的、本土注冊的LCC航空公司航班與所有在DMK運營的非LCC航空公司航班進行直接調換,明確DMK機場為低成本機場。最終,曼谷兩場基本形成了綜合性定位與低成本定位的差異化運營。
這種做法,對于旅客吞吐量規模在4000萬以下的機場而言,尤其對那些在運營在3000萬上下,又在建設新機場的城市,還是具有一定借鑒意義的,畢竟它保證了轉場之初的公平性,以及之后運營分工的差異化,而且也能夠確保轉場的安全性、并明顯降低了對老機場的改造要求與投入。但對于北京首都機場這樣的龐然大物而言,卻并不是一個好的借鑒。
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