建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，要打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放高地和高品質(zhì)生活宜居地。按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》要求，以成都、重慶國際航空樞紐為引領(lǐng)建設(shè)成渝世界級機場群，是成渝地區(qū)合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和打造一體化綜合交通運輸體系的首要任務(wù)，對推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，將有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

　　一、充分認識建設(shè)成渝世界級機場群的重大意義

　　(一)建設(shè)成渝世界級機場群是服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢，是我國西部人口最集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的地區(qū)，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。加快建設(shè)成渝世界級機場群，將加快推進成渝地區(qū)更高水平開發(fā)開放，打造更具發(fā)展承載力和增長潛力的戰(zhàn)略大后方，引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進國家構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　(二)建設(shè)成渝世界級機場群是打造雙城經(jīng)濟圈的客觀要求。近年來，成渝地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。面向新發(fā)展階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將致力于打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地，這要求加快提升區(qū)域綜合實力和競爭力，縮短與東部發(fā)地區(qū)的發(fā)展差距。加快建設(shè)成渝世界級機場群對補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、集聚創(chuàng)新資源要素、塑造內(nèi)陸開放優(yōu)勢具有戰(zhàn)略支撐作用。

　　(三)建設(shè)成渝世界級機場群是民航強國建設(shè)的時代要求。“十四五”時期，我國開啟了多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的新征程，民航發(fā)展將聚焦發(fā)展不平衡不充分等突出問題，著力推進航空服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快提升國際競爭力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和可持續(xù)發(fā)展能力。成渝地區(qū)戰(zhàn)略地位突出、市場潛力大、民航基礎(chǔ)好，加快成渝世界級機場建設(shè)，將有利于加快提升西部民航綜合保障能力，構(gòu)筑高品質(zhì)對外運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展西部大眾化航空市場，打造民航科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐新時代民航強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點。

　　二、堅定成渝世界級機場群加快發(fā)展的信心

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以重慶中心城區(qū)、成都市為核心，涵蓋了重慶市27個區(qū)(縣)和四川省15個地市等相關(guān)地區(qū)，總面積18.5萬平方公里，常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值6.8萬億元。截至2020年底，該地區(qū)有運輸機場10個，其中四川省7個，重慶市3個，形成了以成都、重慶國際航空樞紐為引領(lǐng)的區(qū)域民航發(fā)展格局。“十三五”以來，成渝地區(qū)民航發(fā)展進入快車道，發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量取得了突出成績，有力服務(wù)和支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　(一)市場規(guī)模持續(xù)較快增長。2015年以來，成渝地區(qū)機場客貨吞吐量年均增長9.1%和4.1%。2019年機場旅客吞吐量1.1億人次，貨郵吞吐量111萬噸，起降96萬架次，已成為我國第四大區(qū)域航空市場。受新冠疫情影響，2020年成渝機場群旅客吞吐量下降24%，但降幅遠低于京津冀(-49%)、長三角(-39%)和粵港澳機場群(-55%)，成都雙流和重慶江北機場年旅客吞吐量排名逆勢上升至全國第二和第四，體現(xiàn)出較強的市場發(fā)展韌性。

　　(二)國際樞紐建設(shè)成效顯著。“十三五”期間成都、重慶機場國際航空樞紐建設(shè)明顯加快，成渝機場群已成為我國內(nèi)陸國際航線最多、國際業(yè)務(wù)量最大、國際化發(fā)展水平最高的地區(qū)。2019年成都、重慶機場國際(地區(qū))航線超過230條，通航城市達86個，基本覆蓋全球主要經(jīng)濟體。國際(地區(qū))客貨吞吐量987萬人次和26萬噸，2015-2019年均增長13.2%和13.4%，增速領(lǐng)跑全國樞紐機場。隨著天府機場建成投用，成都國際航空樞紐保障能力大幅提升。疫情期間，成渝兩地機場強化國際運輸保障，為確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了有力支撐。

　　(三)民航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出。成渝地區(qū)是我國民航發(fā)展重鎮(zhèn)，擁有多家實力雄厚的航空企業(yè)，以及飛行學院、民航二所等民航科教資源，是支援西藏等特殊地區(qū)民航建設(shè)的戰(zhàn)略基地，在民航發(fā)展大局中地位突出。同時，成渝地區(qū)也是我國重要的高端產(chǎn)業(yè)基地、科教人才基地和世界級旅游目的地，與民航產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈可以形成較強的互補性和協(xié)同性。隨著民航科技創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，成渝地區(qū)民航產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢將日益凸顯。

　　(四)區(qū)域協(xié)同發(fā)展有力推進。成渝兩地歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟同體，自古就是“一家人”，協(xié)同發(fā)展一直是兩地民航發(fā)展共識。2020年8月，四川省和重慶市機場集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，就共同推進成渝世界機場群建設(shè)明確了總體框架。通過聯(lián)合編制印發(fā)成都、重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，民航局與四川省、重慶市構(gòu)建了推動兩地民航發(fā)展的政策協(xié)同機制。

　　三、準確把握建設(shè)成渝世界級機場群面臨的機遇挑戰(zhàn)

　　面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展要求，對標世界級機場群的基本特征，成都、重慶機場的國際樞紐功能不強，機場群綜合保障能力不足，區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高等短板較為突出，與京津冀、長三角、粵港澳機場群相比仍存在較大的差距，對服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力亟待加快提升。

　　(一)面向內(nèi)陸開放高地建設(shè)要求，核心樞紐國際功能不強。國際航空樞紐是成渝地區(qū)打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的戰(zhàn)略支撐。成都、重慶國際航空樞紐建設(shè)正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模加速拓展、國際業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長的加速起步期，發(fā)展勢頭迅猛。但從規(guī)模體量、國際網(wǎng)絡(luò)、中轉(zhuǎn)功能等關(guān)鍵指標來看，成都、重慶國際航空樞紐建設(shè)與北京、上海、廣州等相比還存在較大差距，國際航空出行的通達性、便捷性還有較大的提升空間，亟待構(gòu)建向西、向南開放的國際航空樞紐競爭優(yōu)勢。從綜合交通體系來看，目前成渝兩地三大樞紐機場的地面交通服務(wù)能力明顯不足，滿足人民便捷航空出行的要求還存在一定差距，國際航空樞紐作為國家綜合立體交通網(wǎng)的核心樞紐節(jié)點的作用有待加強。

　　(二)面向大眾化的航空市場需求，綜合服務(wù)保障能力不足。以成都、重慶為核心的機場群能夠?qū)Υㄓ迦�域，以及陜南、黔北和鄂西等周邊地區(qū)形成有效覆蓋。該地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達、資源豐富，大眾化航空市場需求特征突出，對拓展西部航空市場具有重要的牽引帶動作用。預(yù)計到2035年成渝地區(qū)市場需求旅客吞吐量3億人次和起降210萬架次，機場群機場設(shè)施和空管保障能力明顯不足，亟待加快布局建設(shè)和提質(zhì)擴容。此外，成渝機場群中小機場較多，普遍存在業(yè)務(wù)量小、通達性差、設(shè)施薄弱、經(jīng)營困難等問題，與成都、重慶樞紐相比存在較大的發(fā)展級差，航空服務(wù)有效服務(wù)水平較低。

　　(三)面向機場群協(xié)同發(fā)展的要求，共建共贏機制亟待完善。攜手共建是建設(shè)成渝世界級機場群的必要條件。成渝機場群橫跨重慶市和四川省，兩地在推進機場群建設(shè)方面存在不同的利益訴求，機場群建設(shè)涉及中央與地方、地方之間、政企之間、企業(yè)之間的協(xié)同機制有待完善。特別在國際樞紐建設(shè)和國際航線拓展方面，成都、重慶機場存在國際遠程航線頻次底、航點重合度高等突出問題。2019年，成都和重慶在歐美航線上重合8個航點，重合度42%，78%的歐美航線周均不足3班，航線運營嚴重依賴補貼，產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)不高，稀缺航權(quán)資源使用效能不高。由此，亟待完善成渝兩地攜手、多方共建、共享共贏的機場群協(xié)作機制。

　　(四)面向高質(zhì)量建設(shè)民航強國要求，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力不強。創(chuàng)新能力不足是制約我國民航強國建設(shè)的突出瓶頸。當前，成渝機場群綜合實力不強，也存在創(chuàng)新水平不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不足等問題。面向智慧民航、綠色民航等新發(fā)展趨勢，成渝地區(qū)須厚植創(chuàng)新基因，充分發(fā)揮該地區(qū)強勁的航空市場需求、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、世界級的旅游資源和豐富的人力資源等比較優(yōu)勢，加快推進形成民航運行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展、深度融合的格局，塑造民航科技創(chuàng)新勢、民航產(chǎn)業(yè)高地和專業(yè)人才優(yōu)勢。

　　四、系統(tǒng)謀劃成渝世界級機場群的建設(shè)路徑

　　成渝世界級機場群建設(shè)要緊扣“兩中心兩地”發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以成都、重慶國際航空樞紐功能建設(shè)為牽引，加快構(gòu)建高效協(xié)同發(fā)展體系，有力推動智慧民航建設(shè)和綠色民航發(fā)展，打造西部對外開放空中大通道，拓展航空服務(wù)市場新空間，塑造民航創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，成為新時代民航強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點。到2035年，全面建成雙核引領(lǐng)、便捷通達、安全可靠、智慧先進、綠色集約、協(xié)同高效的成渝世界級機場群，建成具有全球影響力的民航科技創(chuàng)新中心、國際一流的教育培訓高地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)帶動多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的先行示范區(qū)，有力促進成渝地區(qū)構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體系和打造高品質(zhì)生活服務(wù)圈，為成渝地區(qū)建成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

　　(一)雙核引領(lǐng)，加快成都、重慶國際航空樞紐功能建設(shè)。一是以提升國際功能和增強國際競爭力為導(dǎo)向，加快構(gòu)建成都“兩場一體”運營體系，加快江北機場擴建和規(guī)劃建設(shè)重慶新機場，加快打造聯(lián)通全球、覆蓋全國的航線網(wǎng)絡(luò)，與主要國際城市實現(xiàn)高效聯(lián)通，為成渝地區(qū)建設(shè)而國際門戶樞紐城市和內(nèi)陸開放高地提供有力支撐。二是以區(qū)域市場一體化和便利化為導(dǎo)向，推進成渝兩地在國際航線、中轉(zhuǎn)聯(lián)程等方面開展務(wù)實合作，合力提升機場群國際航線服務(wù)水平和競爭力。三是以向西、向南開放為重點，提高成渝世界級機場群國際航權(quán)開放和資源配置水平，基于成渝市場一體化統(tǒng)籌優(yōu)化成渝地區(qū)中遠程國際航權(quán)配置，提高航線航班和時刻配置水平，為成渝兩地攜手合作提供政策保障。四是以成都、重慶國際航空樞紐的綜合交通體系建設(shè)為抓手，加快打造成渝軌道上的機場群，構(gòu)建成渝都市圈1小時和城市群2小時的高品質(zhì)出行交通圈。

　　(二)協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)提升成渝機場群綜合服務(wù)保障能力。一是以構(gòu)建雙核引領(lǐng)、多點支撐、體系完備、全域協(xié)同的機場群為目標，培育綿陽等機場的骨干功能，有序推進機場改擴建和新建工程，提升機場群保障服務(wù)水平。二是優(yōu)化空域資源配置，加強成都、重慶終端區(qū)建設(shè)、優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，健全軍民航協(xié)同運行機制，構(gòu)建與成渝世界級機場群建設(shè)相匹配的空域格局、運行模式和技術(shù)支撐能力。三是發(fā)揮民航行業(yè)和地方優(yōu)勢,推進省(市)域機場、空管及航空公司資源整合,推動中小機場空管、機務(wù)等專業(yè)人才和特種設(shè)備統(tǒng)一管理模式,輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展，打造人民滿意、各具特色的小而精、小而美機場。

　　(三)共建共享，著力打造便捷高效的現(xiàn)代航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是以航空服務(wù)通達性和便捷性國內(nèi)一流為目標，發(fā)揮成都、重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略支點作用，加快構(gòu)筑“干支通、全網(wǎng)聯(lián)、體驗好”的成渝機場群航線網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)提升航空服務(wù)的通達性。二是以暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈為目標，積極發(fā)揮成都、重慶國際樞紐的貨運功能，加快提升專業(yè)保障能力和口岸服務(wù)水平，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，打造與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和消費升級相匹配、支撐西部對外開放的國際航空物流集散中心。三是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、分類管理的發(fā)展原則，加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)保障網(wǎng)、低空運行網(wǎng)、應(yīng)急保障網(wǎng)和多元服務(wù)網(wǎng)，匯聚通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國通用航空產(chǎn)業(yè)高地。

　　(四)創(chuàng)新驅(qū)動，聯(lián)合共創(chuàng)民航科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范。一是聚焦民航重大工程和科技前沿，在航空電信、航空物流、民航交通流、機場運行與控制、航油航化、通用航空、綠色低碳等領(lǐng)域，加快民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，集聚全球創(chuàng)新資源要素，加強民航科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，打造一流民航科技創(chuàng)新中心。二是積極發(fā)揮川渝自貿(mào)試驗區(qū)、中新合作示范區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，高水平建設(shè)成都、重慶等國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，以國產(chǎn)民機、航空電子、無人機等為重點，加快打造航空經(jīng)濟指向突出、區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代民航產(chǎn)業(yè)高地。三是依托成渝地區(qū)人力資源和教育培訓優(yōu)勢，發(fā)揮民航業(yè)內(nèi)外院校教育培訓資源，增強西南地區(qū)民航人才戰(zhàn)略儲備功能，打造領(lǐng)軍人才和卓越創(chuàng)新團隊，建設(shè)高素質(zhì)民航人才基地。

　　(五)合作共贏，成渝攜手構(gòu)建區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展新機制。一是充分發(fā)揮市場機制作用，推進川渝兩地機場集團率先在國際航線、中轉(zhuǎn)集散、空地聯(lián)運、應(yīng)急保障、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面開展互利合作，深化互利互信，實現(xiàn)全方位戰(zhàn)略合作。二是深化機場與基地航空公司的戰(zhàn)略合作伙伴，聚焦國際航線、聯(lián)程聯(lián)運和服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，支持基地航空公司在成渝主要國際航線市場開展聯(lián)營合作。三是秉持共商共建共享的理念，深化局省、局市合作，構(gòu)建兩省市和民航共同組建的成渝世界級機場群建設(shè)“2+1”溝通協(xié)商機制，凝聚多方政策合力。四是以打造高水平區(qū)域一體化市場為目標，統(tǒng)籌國際航線培育等產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建跨行政區(qū)域協(xié)商工作機制。(作者系民航局發(fā)展計劃司司長)

責編：admin