國(guó)際客運(yùn)航班有哪些變化趨勢(shì)?有沒有出現(xiàn)外國(guó)旅客蜂擁入境的情況?是否會(huì)組織包機(jī)接回境外我國(guó)公民?“五個(gè)一”政策制定有怎樣的背景

　　3月30日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹依法防控境外疫情輸入最新情況。發(fā)布會(huì)上，民航局運(yùn)輸司二級(jí)巡視員靳軍號(hào)就上述熱點(diǎn)問題，回答了媒體提問。

　　國(guó)際客運(yùn)航班單周航班量將降至正常水平的1.2%

　　針對(duì)中國(guó)民航報(bào)社記者提問：“從疫情發(fā)生到現(xiàn)在，國(guó)際客運(yùn)航班的變化趨勢(shì)怎樣?29日是民航局大幅縮減航班以來生效的第一天，政策生效前有沒有出現(xiàn)外國(guó)旅客蜂擁入境的情況?”

　　靳軍號(hào)回應(yīng)：結(jié)合民航局前后兩次下發(fā)通知調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班政策，近一段時(shí)間以來，國(guó)際客運(yùn)航班數(shù)量的變化趨勢(shì)，從疫情爆發(fā)到現(xiàn)在可以分成三個(gè)階段。

　　第一階段，從疫情爆發(fā)伊始到3月19號(hào)民航局第一次下發(fā)通知《關(guān)于在疫情防控期間控制國(guó)際航運(yùn)客運(yùn)量的通知》。按照《通知》要求，在3月19日之前民航局執(zhí)行的國(guó)際客運(yùn)航班上限基數(shù)每周1165班。

　　第二階段，從3月19日到3月26日，實(shí)際執(zhí)行航班已經(jīng)減至734班，減少了37%。

　　第三階段，民航局繼續(xù)出臺(tái)新的政策，《關(guān)于疫情防控期間繼續(xù)調(diào)減國(guó)際客運(yùn)航班量的通知》。本周從3月29日到4月4日，計(jì)劃航班量?jī)H為108班，相對(duì)于上周的734班又減少85.3%，108班相當(dāng)于在疫情爆發(fā)前全國(guó)的國(guó)際客運(yùn)航班總量的1.2%。

　　總體來講，趨勢(shì)是加速遞減的狀態(tài)。

　　隨著全球海外疫情的加速蔓延，相當(dāng)一部分國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)防控措施，這對(duì)抵離我國(guó)航班量也是加劇遞減效應(yīng)，這個(gè)過程中對(duì)境外我國(guó)公民特別是留學(xué)生群體的影響比較大，這一段時(shí)間雖然航班在遞減，但客座率是上升的狀態(tài)。

　　北京、上海、廣州三大航空樞紐的國(guó)際客運(yùn)總量，從上周的550班減少到現(xiàn)在的61班，降幅達(dá)89%。

　　從政策出臺(tái)的初衷來講，航班實(shí)現(xiàn)了大幅削減，再結(jié)合新通知中的要求，航班的客座率不超過75%，據(jù)此測(cè)算3月29日到4月4日預(yù)計(jì)通過航空口岸入境的旅客人員日均從25000人將下降到4000人左右(減少了84%)。

　　進(jìn)京國(guó)際航班分流入境截至3月29日，累計(jì)調(diào)整航班總量100班

　　防控北京口岸境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作，北京口岸入境旅客相對(duì)比較集中，入境所需時(shí)間比較長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致人員聚集，也加重接觸感染的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這個(gè)突出矛盾，民航局會(huì)同外交部、國(guó)家衛(wèi)健委、海關(guān)總署和移民局五部委在3月19日、3月22日連續(xù)兩次發(fā)布公告，要求目的地為北京的國(guó)際客運(yùn)航班分兩個(gè)階段由指定第一入境點(diǎn)入境，這個(gè)政策是按照“兩步走”來實(shí)施的。

　　第一步，從3月20日到3月22日共7個(gè)航班從北京調(diào)整到指定的入境點(diǎn)包括呼和浩特、天津和太原。

　　第二步，從3月23日0時(shí)起所有入境北京的航班由12個(gè)指定的第一入境點(diǎn)入境，包括天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、上海、南京、濟(jì)南、青島、西安、鄭州。相關(guān)的信息在民航局官網(wǎng)上對(duì)社會(huì)和所有旅客公布。

　　截至3月29日，兩個(gè)階段累計(jì)調(diào)整航班總量100班，涉及到23157名旅客，其中在第一入境點(diǎn)經(jīng)過檢疫之后不符合條件留滯的旅客達(dá)19207人，留滯的比例達(dá)到82.9%，從這個(gè)比例來看已經(jīng)達(dá)到政策的初衷，極大地降低了北京口岸境外疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)。

　　是否包機(jī)接回境外公民?民航有能力及時(shí)開通臨時(shí)加班和包機(jī)

　　關(guān)注到境外有客觀上的回國(guó)需求，按照國(guó)家加強(qiáng)對(duì)境外我國(guó)公民關(guān)心關(guān)愛的總體部署，民航局嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)部署要求。

　　對(duì)需求集中、飛行目的地有接收保障能力的城市，民航會(huì)視情啟動(dòng)重大航空運(yùn)輸保障機(jī)制，民航也有能力及時(shí)開通臨時(shí)加班和包機(jī)。

　　“五個(gè)一”政策基于兩方面考量，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

　　民航局出臺(tái)“五個(gè)一”政策主要是基于兩方面的考量：一是針對(duì)當(dāng)前的大形勢(shì)和背景;二是基于前期開展的基礎(chǔ)性工作。

　　針對(duì)當(dāng)前的大形勢(shì)和背景

　　關(guān)于眼前的大形勢(shì)和背景，從3月以來全球疫情呈現(xiàn)加速蔓延態(tài)勢(shì)，境外輸入的壓力也持續(xù)在加大，境外輸入病例持續(xù)多日保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，所有這些對(duì)于鞏固國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的疫情防控的階段性成果，對(duì)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及保護(hù)人民群眾的生命健康安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家作出了及時(shí)完善防控策略和應(yīng)對(duì)舉措，堅(jiān)決防控境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)態(tài)勢(shì)的決策部署，民航局專門下發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間繼續(xù)調(diào)減國(guó)際客運(yùn)航班量的通知》，進(jìn)一步大幅度對(duì)國(guó)際客運(yùn)航班量進(jìn)行調(diào)減，同時(shí)保持與通航國(guó)家十分必要的航班量水平。

　　前期開展的基礎(chǔ)性工作

　　按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一部署，在此前民航局應(yīng)對(duì)境外疫情輸入采取了幾項(xiàng)措施：

　　第一，3月19日我們第一次對(duì)國(guó)際客運(yùn)量進(jìn)行控制，當(dāng)時(shí)控制的上限是航班每周1165班的水平進(jìn)行控制，要求中外航空公司在每條航線的航班量只減不增。1165航班僅是疫情爆發(fā)之初的13%。

　　第二，關(guān)注到北京口岸境外疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)，民航局及時(shí)發(fā)布公告，通過調(diào)整第一入境點(diǎn)的方式把北京的所有入境的國(guó)際航班進(jìn)行技術(shù)調(diào)整。

　　第三，民航局持續(xù)更新《運(yùn)輸航空公司疫情防控技術(shù)指南》，這個(gè)指南是對(duì)運(yùn)輸航空公司在疫情防控期間加強(qiáng)疫情防控的一個(gè)指導(dǎo)性的技術(shù)的操作性文件。最新版的技術(shù)指南中明確要求要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)航班在登機(jī)前和飛機(jī)上對(duì)全部旅客進(jìn)行體溫檢測(cè)。政策實(shí)施以后，從3月19日到3月29日國(guó)內(nèi)航空公司在境外一共勸阻了443名已經(jīng)有發(fā)生癥狀的旅客登機(jī)。在飛機(jī)上經(jīng)過檢測(cè)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的1626名旅客采取了客艙內(nèi)的隔離措施，并且在落地后移交海關(guān)檢疫部門。

　　前期所采取的這些措施有很明顯的實(shí)際效果，但是相對(duì)于境外疫情快速蔓延的態(tài)勢(shì)，對(duì)民航的疫情防控工作提出了更高要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的授權(quán)，民航局出臺(tái)了《疫情防控期間繼續(xù)調(diào)減國(guó)際航班量的通知》，1家航空公司在1個(gè)國(guó)家內(nèi)保留1條航線1周不超過1班。這個(gè)航班也是保持與通航國(guó)家必要的航班量水平。同時(shí)通知要求為加強(qiáng)對(duì)機(jī)上旅客和機(jī)組人員的防護(hù)，要求中外航空公司在所有抵離中國(guó)的國(guó)際客運(yùn)航班上要采取更加嚴(yán)格的防控措施，要確保客座率不超過75%。

　　面對(duì)國(guó)外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)急劇增大的巨大壓力下，做出“五個(gè)一”的調(diào)減航班的決定，體現(xiàn)了我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也彰顯了既要嚴(yán)防疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)，也要在嚴(yán)格管控的前提下，要確保國(guó)際國(guó)內(nèi)的客流和物流運(yùn)輸，也對(duì)加強(qiáng)國(guó)際間的合作，深入推進(jìn)抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供航空運(yùn)輸?shù)谋Ｕ稀?/p>

　　確保疫情防控的精準(zhǔn)度和有效性 海關(guān)在航空口岸采取了哪些針對(duì)性措施?

　　海關(guān)總署衛(wèi)生檢疫司副司長(zhǎng)宋悅謙表示：針對(duì)當(dāng)前境外疫情加速擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)，海關(guān)總署認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下將外防輸入作為防控工作的重中之重，采取科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的措施，加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫、優(yōu)化入境通關(guān)流程，與地方攜手實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，堅(jiān)決遏制疫情通過航空口岸擴(kuò)散蔓延。為此，海關(guān)總署進(jìn)一步采取了以下措施：

　　一是科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。海關(guān)密切跟蹤全球疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，多渠道收集疫情信息，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸重點(diǎn)防控國(guó)家和地區(qū)，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)部委共享信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，確定重點(diǎn)航線、重點(diǎn)航班和重點(diǎn)人群，在口岸開展精準(zhǔn)布控?cái)r截，不斷提高檢疫查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。

　　二是優(yōu)化登臨檢疫程序。海關(guān)加強(qiáng)與民航部門的合作，要求航空公司配合做好機(jī)上的測(cè)溫和巡查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)通報(bào)海關(guān)。海關(guān)關(guān)員登臨檢疫時(shí)通過問詢機(jī)組、機(jī)上巡查等方式快速篩選出機(jī)上有癥狀的人員，安排旅客分類分批快速下機(jī)。

　　三是整合優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)流程。海關(guān)要求各航空公司提醒旅客在機(jī)上提前進(jìn)行健康申報(bào)，同時(shí)積極推廣電子申報(bào)模式，減少旅客在通道的聚集和停留。一線海關(guān)進(jìn)一步整合優(yōu)化流調(diào)采樣等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過增派專業(yè)人員、增加流調(diào)采樣工位等手段，在保證工作有效性的基礎(chǔ)上，確保旅客快速接受體溫檢測(cè)、健康申明卡核驗(yàn)、醫(yī)學(xué)排查等檢疫措施，縮短通關(guān)時(shí)間。

　　四是強(qiáng)化入境閉環(huán)管理。海關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“三查三排一轉(zhuǎn)運(yùn)”等檢疫措施，將篩查出的確診病例、疑似病例和有癥狀人員及時(shí)通過地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制轉(zhuǎn)送定點(diǎn)醫(yī)院，同時(shí)對(duì)包括密切接觸者在內(nèi)的其他人員及時(shí)移送地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一安排集中隔離，并將所有人信息通報(bào)地方，確保無縫對(duì)接、閉環(huán)運(yùn)作。

　　五是加大一線技術(shù)保障。海關(guān)總署組織專家分赴相關(guān)海關(guān)開展技術(shù)指導(dǎo)，提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)能力及應(yīng)急處置水平，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器和試劑配備，同時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等專業(yè)背景人員支援業(yè)務(wù)一線，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平和能力，確保“檢得準(zhǔn)、檢得快”。

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