中國民航局于2月12日上午舉行網(wǎng)絡(luò)直播新聞發(fā)布會，航安辦主要負(fù)責(zé)人、國際司主要負(fù)責(zé)人、民航醫(yī)學(xué)中心專家就2020年1月民航安全運(yùn)行情況、民航相關(guān)防控措施、疫情期間加強(qiáng)民航國際合作及疫情期間民航退票政策等進(jìn)行介紹和解讀，并答記者問。

　　民航局運(yùn)輸司司長于彪就民航局客票退改簽政策做了細(xì)致解讀。

　　新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)后，國家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，要求各部門采取果斷有效措施，阻斷疫情擴(kuò)散蔓延。為落實(shí)國務(wù)院相關(guān)要求，最大限度減少旅客出行，降低旅客感染病毒風(fēng)險，民航局先后四次發(fā)布有關(guān)客票退改的通知，通過政策引導(dǎo)航空公司做好降低客流工作。具體情況如下：

　　(一)政策發(fā)布的過程

　　一是針對武漢疫情形勢嚴(yán)峻，民航局于1月21日下發(fā)通知，對已經(jīng)購買涉及武漢航班機(jī)票的旅客，可免費(fèi)辦理退票。二是根據(jù)疫情的變化，1月22日民航局正式啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件II級應(yīng)急響應(yīng)，為進(jìn)一步嚴(yán)格控制人員流動，把免費(fèi)退票政策適用范圍擴(kuò)大到所有航班，要求航空公司及其銷售代理人為1月24日前已購買機(jī)票的旅客免費(fèi)辦理退票。三是根據(jù)國務(wù)院延長春節(jié)假期的要求，民航局下發(fā)補(bǔ)充通知，將免費(fèi)退票政策延長至1月28日之前已購票旅客。四是根據(jù)各地學(xué)校推遲春季開學(xué)的實(shí)際情況，民航局于2月10日下發(fā)通知，延期返校學(xué)生可以免費(fèi)退票或者免費(fèi)更改到3月31日前。如果開學(xué)時間進(jìn)一步推遲，我們還將順延這個政策。

　　(二)政策實(shí)施的整體情況

　　受疫情的影響，加上免費(fèi)退票政策的作用，民航旅客量大幅下滑。春節(jié)以來累計(jì)旅客運(yùn)輸量僅為1021萬人次，比去年春運(yùn)同期大幅下降了70%，平均客座率不到45%。雖然民航業(yè)承受了巨大的經(jīng)營損失，但整個行業(yè)都知道，這是一項(xiàng)服從大局的戰(zhàn)役，客流量大幅降低，有利于防止交叉感染，對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)至關(guān)重要。

　　免費(fèi)退票政策實(shí)行以來，截至2月10日國內(nèi)外航空公司共辦理免費(fèi)退票1900多萬張，涉及票面總金額超過200億。在此期間，各航空公司及其銷售代理人能夠顧大局、識大體，在沒有法定義務(wù)的情況下，積極響應(yīng)民航局提出的免費(fèi)退票政策，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，同時也承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　在突如其來的疫情面前，航空公司和旅客一樣都是利益受損者，但國內(nèi)所有航空公司和大多數(shù)外國航空公司都能積極響應(yīng)民航局的政策引導(dǎo)，不計(jì)損失，主動擔(dān)當(dāng)。在此，我們也希望廣大旅客對于這次航空公司在抗擊疫情中服從大局積極辦理免費(fèi)退票，同時還承擔(dān)起大量緊急救援人員和物資運(yùn)輸任務(wù)，應(yīng)該多給他們一些理解和認(rèn)可。應(yīng)該說，在國家遇到困難的時候，我們每個人都可能會有損失甚至犧牲，這就更需要我們對別人多一份理解，自己多一份擔(dān)當(dāng)。

　　(三)民航局政策的性質(zhì)：

　　民航局發(fā)布的免費(fèi)退票政策，屬于在特殊應(yīng)急情況下，政府部門出于疫情防控的迫切需要，以行政命令干預(yù)和引導(dǎo)的方式，要求航空公司通過免費(fèi)退票，“鼓勵”旅客不出行，從而減少流動，扼制病毒擴(kuò)散。

　　從這個角度講，這個政策的目的就是為了疫情防控而減少出行，因此它是一個應(yīng)急管理政策，而不是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。因此，這個政策關(guān)心的是讓沒有退票旅客盡早退票或者改簽，它是不會去追溯和考慮已經(jīng)退票的是否需要補(bǔ)償。這點(diǎn)希望大家能夠理解。

　　至于航空公司做得更好，我們是鼓勵的。據(jù)我們了解有些航空公司也追溯了已經(jīng)退掉的機(jī)票，還有的航空公司為參與救援的醫(yī)護(hù)人員提供特殊的退改簽政策等等，那么這種退票的差異性，更多是服務(wù)的差異性，不代表各公司在執(zhí)行民航局政策上有什么問題。

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